弥合城乡社保差距路有多远-【新闻】轿杠竹

弥合城乡社保差距路有多远？

2007年我国将全面建立覆盖城乡的低保制度。调查发现，农民和市民普遍关心三大问题：现阶段，城乡低保“两个标准”之间是什么关系？城乡低保如何做到“应保尽保”？9亿农民离城乡一体的社保体制还有多远？?

城乡低保“门槛”相差多少算公正？?

家住福建省龙海市紫泥镇仁和村的农民陈青叶，9年前丈夫病故，留下两个小孩，一度失去生活信心。当她每月领到90元低保金时，这位母亲露出坚毅的眼神：“我知道政府在关心困难农民，我很感激。”?

陈青叶是全国上千万农村低保人口中的一员。民政部有关统计显示，2006年末全国农村低保人口为1509万人，约占农村总人口的2％。与此同时，全国城市低保人口大体为2230万人，接近城镇人口的4％。?

中国社会学研究会会长陆学艺说，为缩小城乡差距，政府已承诺2007年在农村全面建立低保制度，如果将农村低保人口比例提高到城镇4％的现有水平，意味着要增加上千万农村低保人口。同时应看到，城乡低保还是“两个标准”，相差较大。?

福建省民政厅城乡低保处处长翁建国说，目前全省农村低保月人均补差为79元。同期全省城市低保月人均补差标准为186元。二者相差一半以上。?

统计显示，去年末全国城市低保月人均补差为169元，而许多省市的农村低保月人均补差只有30多元。?

一些省市民政部门负责人认为，城乡“社保”标准差别较大，一定程度上反映了经济发展和居民收入的城乡差别。目前的“城乡一体”并非补助标准完全相同，它主要是指城乡保障制度框架的一体化。?

但有关专家认为，一些地方城乡标准差距过大，彰显城乡差别被制度化的体制性矛盾。城乡低保标准的差距究竟如何界定更公正、更科学，值得探讨。?

?? “一些地区制订的低保标准人为割裂城乡社会，偏离一体化改革目标，应予纠正。”有关专家说，“目前低保工作应统筹城乡，尽快实现城乡挂钩。”?

城乡低保离“应保尽保”还有多远？?

据了解，我国城市低保制度的建立始于1997年前后，而农村低保则始于2004年前后，比城市晚了六七年。由于城市低保起步较早，制度相对完善，近两年来城市低保人口大体稳定在2200万人。?

?? “应保尽保”的低保政策，本质上要求各地自下而上摸清底数，但记者调研发现，一些地方却自上而下分解低保指标，“多一个也不行”。?

一位乡镇民政助理说，他们乡去年普查，特困人口3200多人，占全乡总人口8％。但在实施低保过程中，上面给的指标只有1518人。?

山东一位县民政局局长道出了苦衷。他说，目前落实农村低保政策，上级都要求地方进行配套，县乡两级普遍要承担一半左右的资金，因为一些县乡财政困难，或者不愿调整财政分配结构，结果只能是“上有政策、下有对策”。他说，按上级要求县里需配套380万元财政资金，结果只到位70万元。?

据调查，目前不少地方农村低保采取的是“下达指标，以钱定人”的控制型做法，每个县、乡、村核定的低保人数是事先核定的，实际需求与下达指标数之间有差距，如何“应保尽保”？?

?? 《中国农村扶贫开发纲要》承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。目前中国农村绝对贫困群体大约为3000万人。搞农村低保，首先要让这一群体“应保尽保”。国务院扶贫办主任范小建近日在贵州表示，真正在农村做到“应保尽保”，不是件容易的事。如果说因为搞了低保，扶贫开发就不管了，那很可能把一部分穷人放在“空挡”上了。他认为，今后应着重研究低保政策和扶贫开发政策的衔接问题。?

从低保出发，走向城乡社保一体化?

中国人的“社保梦”是建立城乡一体的社保制度。但一些省市民政部门人士坦言，目前立体化的城市“社保”羽翼渐丰，而农村社保面还较小。除了低保，像医疗、住房、教育等专项社会救助，城乡差距还较大。?

山东省劳动保障厅农村保险处处长王平说，以城乡养老保险为例，2006年全省城镇职工养老保险覆盖率超过90％，发放保险金300多亿元；而全省农村养老保险覆盖面不足50％，发放保险金仅为3．7亿元。?

中央已明确农民工群体是我国产业工人的重要组成部分，但在城市五种社会保险中，农民工一般只有工伤保险。另一群体是失地农民，近年来刚被纳入低保范围。?

显然，当务之急是从农村低保入手，整合城乡社保资源。北京市民政局局长赵义说，目前城乡居民收入差距仍在拉大，如果社保制度不加快“下乡”步伐，形成的“悬崖效应”将撕裂城乡社会，提高发展成本。而要营造城乡社保的“缓坡效应”，必须从“广覆盖、低标准”出发，让社保惠及更多百姓。?

有关专家认为，为推动城乡社保一体化目标早日实现，有两大工作应加紧推进。一是尽快建立与经济增长水平相适应的城乡社保投入增长机制，根据财力增长水平适时“提标扩面”，让群众不断分享发展的阶段性成果。二是加快城乡社保法制化进程。目前城市低保有条例，但农村低保只有政策文件，建议以地方法规或政府条例的形式，将农村低保工作纳入法制化轨道，将有利于政府依法行政。?

?? “有人认为增加城乡社保投入不创造GDP。”陆学艺说，“但幸福指数提高的农民和市民会感到快乐，而快乐具有强大的复制效应，会创造更多的社会价值。”

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