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发布时间:2019-11-20 18:45:14 阅读: 来源:剪脚机厂家

中电联提出《火电厂大气污染物排放标准》意见

中电联提出《火电厂大气污染物排放标准》意见

最近,国家有关部门正在征求《火电厂大气污染物排放标准》(征求意见二稿)(以下简称《标准》)的意见。在征求电力行业有关单位意见的基础上,近日中电联提出了对《标准》的有关意见。具体内容如下:

一、总体意见

《标准》修订中遵循的基本原则和总体思路正确。《标准》中体现的强化浓度控制、对新建机组从严、分不同时段对污染物进行控制、取消了按煤的灰份和硫份含量确定烟尘、二氧化硫允许排放浓度、对新建电厂取消“两控区”内外的区别、进一步明确安装烟气连续监测仪器等的要求及做法,其原则和思路是可行的。但是,我们认为,《标准》制定过程中测算过粗,难以较客观地反映出电力企业的承受能力和在可操作性方面的困难;《标准》中新提出的污染控制单元方面、时段的具体划分方面、允许排放速率的控制要求及计算方法方面、控制值的宽严方面等还存在一定问题,需要在详细、认真测算的基础上做进一步修改、完善。

二、存在的主要问题

1、测算问题

从提供的编制说明上看,缺乏必要的测算和分析,如果只从宏观上进行粗略分析,是难以预测出较为准确的经济承受能力、尤其是难以估计出企业的超标状况。对于一个电力企业而言,只要是烟尘、二氧化硫、氮氧化物中有任何一种污染物超标,这个电力企业就是超标排放;只要是任何一个控制单元(这个控制单元中可能会含有不同时段的机组)、不论是浓度还是速率超标其二氧化硫就是超标排放,而任何一项超标都会影响到整个电厂的运行。因此,应当全面考虑上述影响因素对绝大部分企业的影响状况。由于《标准》是强制性标准,大气法明确规定,超标即违法,那么《标准》实施后,有多少企业处于违法运行状态,有多少企业不能在规定的期限达标,有多少企业由于客观条件的限制不得不关停,都应当在测算的基础上有一个大致地分析。如果绝大部分电力企业都在违法运行,如何维护法规的严肃性也是值得认真考虑的问题。由于缺乏实际测算,我们难以对《标准》总体水平进行评价和判断。

2、依法制定排放标准问题

(1)编制说明5.1.1引用的《大气法》的内容,在《大气法》中是不存在的。《大气法》第三十条的内容是:“新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业,超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的,必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。”而不是“新建、扩建和改建火电厂机组必须同步安装脱硫装置或采取其他脱硫措施”。

(2)关于排放速率的限制要求问题

首先,《大气法》中把排放标准和总量控制作为控制大气污染的两大法律措施,而且从实体上和程序上分别做出了不同的法律规定。对于“排放浓度”,《大气法》第十三条规定:“向大气排放污染物的,其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。”对于总量控制,《大气法》提出由国务院制定专门的规定,而且总量控制在总量控制区实行,总量控制区的划定由地方人民政府确定,总量控制计划也由人民政府确定。排放速率的限值要求,应当属于总量控制的方法之一,因此应当在总量控制要求中实施。

其次,在现行的《火电厂大气污染物标准》中的全厂排放速率限制(也即全厂排放总量限制)是基于以烟囱扩散降低地面浓度的污染控制思路来制定的,因此,计算方法中需要烟气扩散方面的理论及技术方法,而本次《标准》修订主要是以采取烟气脱硫控制技术为基础制定标准的;加之,我国已经实行了近20年的建设项目环境影响评价制度,完全可以在环境影响评价阶段通过浓度预测和评价解决电厂建设是不是满足环境容量的问题。因此,以实现当地环境容量为目的排放速率限制要求,也不宜放在排放《标准》之中。

再者,《标准》中提出的排放速率的限制在技术方法上也存在问题。一是,取消了现行排放标准中采用的等效单元确定允许排放量的方法,代之以排放单元为基础计算出Pi值再将其加和成P值,从理论上需进一步探讨其合理性;二是,根据《标准》提供的计算公式也只能计算出实际P值是否满足给定的允许P值,而计算不出允许排放速率;三是,如果超过了允许的P值,也无法确认排放速率超过了多少(kg/h),不具有可操作性;四是,编制说明中的测算表中的结果,只是一种特定条件下的分析结果,不具有普遍性意义,难以说明真实情况。

3、《标准》值的宽严问题

(1)根据我国的《环境保护法》和《大气污染防治法》的规定,地方政府可以制订严于国家的污染物排放标准,而且有地方标准的应当执行地方标准,这就为解决我国经济发展不平衡、环境质量状况差距很大的问题奠定了法律基础,因此,国家的污染物排放标准应当是作为基础性、普遍性要求和最低要求标准,宽严程度要适应国家的总体经济发展水平。但是,从宏观上看,就《标准》的总体水平而言,在全国范围内,不论是新建电厂还是现有电厂,其要求已经分别达到了或接近世界发达国家的一流水平,相对于发达国家的经济发展水平,显然《标准》与我国经济发展水平和技术发展水平均难相适应。

(2)根据《标准》的要求,第3时段,即新建电厂包括一部分在建电厂的烟尘全部要达到50mg/m3,静电除尘器已经很难稳定达到此标准的要求,意味着绝大部分电厂必须采用高效除尘加脱硫或者采用袋式除尘器。对于现有电厂大部分必须采用5电场及以上的电除尘器或者袋式除尘器(因为我国的平均电煤灰份在20%左右),这不仅有场地不足的客观因素(有相当多的电厂是在原湿式除尘器的场地上改造的),也对我国电除尘器产业产生重要影响。而截止目前,在我国火电厂采用袋式除尘器的只是在内蒙丰泰电厂的20万千瓦机组上刚刚采用,且基本上是利用国外的技术和主要设备。

(3)经过初步估算,《标准》第1时段火电厂容量占现有火电厂容量的90%以上,其中70%以上电厂在“两控区”内,到2004年10月1日现有电厂几乎全部面临超标排放的违法境地,必须在一年的时间内进行全面改造。一批正在建设的火电厂也可能一投产就面临着超标违法的状态。

(4)对于氮氧化物,《标准》中提出的在Vdaf≥10% 时,通过低氮燃烧方式达到450 mg/m3的要求,在实际中有一定难度,且过低的要求有可能造成燃烧效率降低,飞灰含炭量升高的情况,影响机组经济性、影响粉煤灰和石膏的综合利用。另外,标准编制说明中提出的电子束脱硫脱硝一般情况下氮氧化物的脱除率80%的说法是没有根据的,实际情况在10%左右,且不作为考核指标。

4、控制单元划分问题

多机组、不同时期建设的机组共用一座烟囱(包括多管集束烟囱)是电厂的普遍形式。《标准》中新提出的以控制单元为对象进行控制污染排放,是对原有标准体系的重大改变,它不仅影响到原有的排放达标的管理系统的根本性变化,也影响到电厂技术改造和扩建安排,甚至对电厂的厂址资源也将产生重大影响。由于电厂投资体制的多元化,一个电厂的投资主体可能不是以控制单元为主体,而是以机组为主体,这样不仅造成了《标准》操作的复杂性,也增加了很多不确定的因素。如一个投资者的机组超标可能影响另一个投资者的机组停运,一个投资者由于新建机组,会使另一个投资者的机组超标等,其影响难以估计。另外,《标准》中提出控制单元时段以该单元最新的燃烧装置“建成”或“建设”的时间确定,但“建成”时间与“建设”时间可能相差几年。

5、时段划分问题

对不同时段建设的电厂采用不同的标准控制是科学的,但对于时段的划分应当考虑电厂作为重要的基础产业、公用事业,以及建设、技改周期较长、资金密集等的特点,使电厂有一个较长的、合理的达标运行周期。从国外标准时段划分来看,一般在建成后10年左右甚至更长的时间。而我国的火电厂污染物排放标准是在1997年才实施的,由于对新电厂是按环境影响报告书的批复时间划定的,因此,大部分的电厂正处在建设过程中。由于本次提出的《标准》时段划分时间太短,如第2时段的二氧化硫污染控制单元在3年多的时间里《标准》值就要发生较大变化。还有,《标准》与现行标准在衔接上存在问题,使有的正在建设的电厂还没有投产、甚至还未开工就已不符合《标准》的要求,如2003年根据现行标准批复的项目,在2004年10月1日起就不符合要求了;有的刚建成就要考虑改造计划。同时,我国有一大批根据国家要求在2000年底达标排放的电厂,当本《标准》实施时不到三年又要改造了。应当说,我国电厂的建设都是在满足国家法规要求的条件下建设的,是合法建设和运行的电厂,应当相对保持其合法运行的时间,不能因为标准值的经常变化使企业过几年就处于违法运行状态。同时,由于电厂的建设是资金密集型,环保设备的改造需要付出很高的经济代价,且建设的周期较长,如一个脱硫设置的建设从前期工作到建成一般需要三至四年时间,不应当使其刚刚建成就进行改造;而且在测算经济代价时,不仅应考虑企业付出的直接经济代价,也要考虑改造期间减少发电对电力企业造成的损失,甚至在电力紧缺时大范围的改造还必须考虑对电力发展的影响和对国民经济造成的影响。

6、适用性问题

《标准》中没有考虑燃气蒸汽联合循环电厂,但这部分电厂这几年建设较多,在今后还会有较大规模的发展。

7、其它问题

(1)前言中提到的《标准》实施后替代现行标准“相应内容”的提法需要斟酌,对于《标准》中没有涉及但原标准中却存在内容是否还执行原标准?

(2)4.2.4条中“西部地区”应当有明确定义。

三、建议

1、根据现有资料很难判断电厂实际承受能力和可操作性,建议进行详细测算。

2、取消《标准》4.3条“火电厂全厂二氧化硫最高允许排放速率标准”。

3、建议以建成期为起点确定时间段(或者以批准开工期为起点),时间段以10年或更长时间(通过测算)为好。

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